系統初始化時,PA和UA由安全管理員進行配置,配置PA意味著系統為每一個角色分配相應的操作權限,配置UA表示系統為每一個用戶指定相應的角色身份。如果系統安全需求發生變化,安全管理員可修改PA和UA的配置,以及U、R和P的值。