10.4案例四：綜合管理
   閱讀以下關(guān)于信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理過程中綜合型管理問題的敘述，回答問題1至問題3。
10.4.1案例場景
    某信息系統(tǒng)研發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位采用公開招標(biāo)方式選定承包單位。招標(biāo)書于2004年10月15日發(fā)出，在招標(biāo)文件中對省內(nèi)與省外投標(biāo)人提出了不同的資格要求，并規(guī)定于2004年10月30日為投標(biāo)截止時(shí)間。甲乙等多家承包單位參加投標(biāo)，乙承包單位11月5日提交投標(biāo)保證金。n月3日由招標(biāo)辦主持舉行了開標(biāo)會。但本次招標(biāo)由于招標(biāo)人原因?qū)е抡袠?biāo)失敗。
建設(shè)單位重新組織了6個(gè)評委進(jìn)行招標(biāo)后確定甲承包單位中標(biāo)，并簽訂了施工合同。項(xiàng)目合同工期為20個(gè)月，建設(shè)單位委托某IT公司承擔(dān)項(xiàng)目施工任務(wù)。IT公司接到該筆業(yè)務(wù)后，經(jīng)該公司項(xiàng)目經(jīng)理分析得出施工進(jìn)度計(jì)劃，如圖10-4所示(時(shí)間單位：月)。
    【問題1】(9分)
    請用400字左右描述該信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理中存在的主要問題。
    【問題2】(8分)
如果工作B, C, H要由一個(gè)專業(yè)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)來實(shí)施，在不改變原施工進(jìn)度計(jì)劃總工期和工作工藝關(guān)系的前提下，如何安排該三項(xiàng)工作最合理？此時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)最少的工作間斷時(shí)間為多少？

    【問題3】(8分)
    由于建設(shè)單位負(fù)責(zé)的施工現(xiàn)場拆遷未能按時(shí)完成，因此，建設(shè)方項(xiàng)目經(jīng)理口頭指令承包單位開工日期推遲4個(gè)月，工期相應(yīng)順延4個(gè)月，鑒于工程未開工，因延期開工給承包單位造成的損失不予補(bǔ)償。乙方項(xiàng)目經(jīng)理拒絕了建設(shè)方項(xiàng)目經(jīng)理的指令，并單獨(dú)決定按照合同要求強(qiáng)行進(jìn)場開工。
    請用400字左右描述甲乙雙方項(xiàng)目經(jīng)理的行為，你作為項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該如何處理這樣的事情？
10.4.2案例分析
    【問題1】
    本題考察信息系統(tǒng)項(xiàng)目的“項(xiàng)目立項(xiàng)與招投標(biāo)管理”，根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：
    (一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
    (二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；
    (三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
    任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
    招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
    依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
    招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。
    有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
    (1)招標(biāo)
    根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
    ．公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
    ．邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
    本題中采用的是公開招標(biāo)的方式。
    招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。
    招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
    招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
    《招投標(biāo)法》第18條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。顯然，建設(shè)單位對省內(nèi)省外投標(biāo)人提出了不同的資格要求是有違這一條款。
    第24條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于=十日。本案例中，招標(biāo)書發(fā)出時(shí)間為2004年12月15日，而投標(biāo)截止時(shí)間為2004年12月30日，中間時(shí)間為15日，少于條款所要求的20日。
    (2)投標(biāo)
    根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定：
    投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。
    第28條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。而本案例中乙單位提交保證金晚于規(guī)定時(shí)間。
    投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
    投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。
    禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段牟取中標(biāo)。
    (3)開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
    根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定：
    第34條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。而本題中投標(biāo)截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間不同。
    第35條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。本案例中，招標(biāo)由招標(biāo)辦主持，有違這一條款。
    第37條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。
    依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。本題中，建設(shè)單位重新招標(biāo)時(shí)，組織的評委人數(shù)為6人，技術(shù)專家人數(shù)無法確定。
    中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
    (一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
    (二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
    在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。
    中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
    中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
    招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
    招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。
    中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
    中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
    中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。
    【問題2】
工作B,C,H有一個(gè)專業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)來實(shí)施，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃表10-3(可以看出，實(shí)施C工作后，到實(shí)施H工作之間有很長的一段時(shí)間間隔)。

    所以，按照BCH順序進(jìn)行施工。
    BCH工作總共費(fèi)時(shí)為2+3+4=90而從B開始到H結(jié)束，總共費(fèi)時(shí)為15，所以工作間斷時(shí)間為6。
    【問題3】
    本小題中，雙方的項(xiàng)目經(jīng)理顯然在溝通上處理得不好。可以采用一些溝通協(xié)調(diào)的方法：如會議協(xié)調(diào)法、交談協(xié)調(diào)法、書面協(xié)調(diào)法等溝通協(xié)調(diào)的方法。而且溝  通的雙方都應(yīng)遵守客觀真誠、平等互惠、求同存異、公平公正、講求效益的原則。
    甲方項(xiàng)目不能用口頭指令，應(yīng)該以書面的形式通知承包單位推遲開工日期。同時(shí)，應(yīng)該順延工期，并補(bǔ)償因延期開工而給乙方造成的損失。
    乙方項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該采取積極有效的方式進(jìn)行溝通，可考慮書面方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，或通過監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。
10.4.3參考答案
    【問題1】(9分)
    (1)對省內(nèi)省外投標(biāo)人提出了不同的資格要求。公開招標(biāo)應(yīng)該平等地對待所有投標(biāo)人。
    (2)乙單位提交保證金晚于規(guī)定時(shí)間，投標(biāo)保證金是投標(biāo)書的組成部分，應(yīng)在投標(biāo)截止日前提交。
    (3)招標(biāo)書發(fā)出時(shí)間為2004年12月15日，而投標(biāo)截止時(shí)間為2004年12月30日，中間時(shí)間為15日，有違《招投標(biāo)法》所要求的20日。
    (4)投標(biāo)截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間不同，《招投標(biāo)法》規(guī)定開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。
    (5)不應(yīng)該是招標(biāo)辦主持開標(biāo)會。開標(biāo)會應(yīng)由招標(biāo)人或其代理人主持。
    (6)重新招標(biāo)時(shí)候評為人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)。
    【問題2】(8分)
    應(yīng)按照B,C,H順序安排，該專業(yè)施工隊(duì)施工中最少的工作間斷時(shí)間為6個(gè)月。
    【問題3】(8分)
    甲方項(xiàng)目不能用口頭指令，應(yīng)該以書面的形式通知承包單位推遲開工日期。同時(shí)，應(yīng)順延工期，并補(bǔ)償因延期開工而造成的損失。
    乙方項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該采取積極有效的方式進(jìn)行溝通。