第9章 項目采購管理案例
    項目采購是從項目外部購買項目所需的產品和服務的過程。采購過程涉及具有不同目標的雙方或多方，各方在一定市場條件下相互影響和制約。通過流程化和標準化的采購管理和運作，可以達到降低成本、增加利潤的作用。項目采購管理過程包括采購計劃、合同編制、招標、供方選擇、合同管理和合同收尾等。
9.1 投標人資格
   閱讀以下信息系統項目采購管理中關于投標人資格問題的敘述，回答問題1至問題3，將解答填入答題紙的對應欄目內。
9.1.1案例場景
    某廣播電臺的“廣播稿件計算機處理系統”建設項目經國家主管部門批準立項，建設資金包括國家技術改造專項資金、地方配套資金和單位自有資金。
    按照有關規定，該廣播電臺委托某招標代理機構采用公開招標方式選擇承建單位。招標公告中對投標人資格提出了以下條件：
    (1)依法經本市工商部門注冊的合格的法人或其他組織。
    (2)銀行信用等級為Ao
    (3)具有計算機信息系統集成一級資質證書。
    (4)能夠為本項目指派具有計算機信息系統集成項目經理資質證書的項目經理。
    (5)從事傳媒行業計算機信息系統集成業務兩年以上(含兩年)。
    (6)完成過三個以上(含三個)傳媒行業的計算機信息系統集成項目。
    (7)對本項目所需主要軟件擁有著作權或具有本項目所需主要軟件的著作權人出具的代理(授權)銷售證書。
    (8)近兩年運營狀況良好，無虧損記錄。
    (9)近期沒有可能會帶來不良影響的重大訴訟事項。
    W公司是一家面向傳媒行業的軟件開發公司，但無計算機信息系統集成資質證書；N公司是一家專門從事計算機信息系統集成業務的計算機技術服務公司，具有計算機信息系統集成一級資質證書，但從未承擔過傳媒行業的計算機信息系統集成項目。A、B兩公司決定本著優勢互補的原則組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。
    中培信息技術有限公司(Z公司)是一家大型綜合性信息產業集團公司，具有計算機信息系統集成一級資質證書。其屬下的系統集成部從事傳媒行業計算機信息系統集成業務兩年以上，完成過三個以上傳媒行業的計算機信息系統集成項目。D公司是一家上市的紡織企業，因經營不善造成嚴重虧損。Z公司以購買股權的方式，成為D公司的控股股乳后來又以資產置換的方式將其系統集成部的全部資產置換到D公司，系統集成部的全部員工也與Z公司解除勞動合同又與D公司簽訂勞動合同。由于D公司明顯不符合招標文件對投標人資格條件的規定，Z公司決定單獨投標，并與D公司簽署協議，擬在中標后將中標項目整體轉包給D公司。Z公司、D兩公司所簽協議作為投標文件的組成部分已在規定時間內提交招標代理機構。
    【問題1】(10分)
    請用300字以內文字說明，招標公告中對投標人資格所提條件中，哪些是合法的？哪些是違法的？
    【問題2】(8分)
    請用250字以內文字說明，A, B兩公司所組成的聯合體是否符合招標文件對投標人資格條件的規定？
    【問題3】(7分)
    請用200字以內文字說明，Z公司的做法是否符合有關的法律規定？
9.1.2案例分析
    【問題1】
    根據《中華人民共和國招標投標法》，在中華人民共和國國境內進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理，以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
    (1)大型基礎設施，公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目。
    (2)全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。
    (3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
    任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規避招標。
    招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
    依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。
    招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定。
    下面對招標公告中所列出的投標人資格條件進行逐條分析：
    (1)依法經本市工商部門注冊的合格的法人或其他組織。
    首先應該明確，該項目建設資金包括國家技術改造專項資金和地方配套資金，屬于“依法必須進行招標”的項目。依法必須進行招標的項目，不應限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標。要求投標人是“依法經本市工商部門注冊的合格的法人或其他組織”，這一條明顯違法。
    (2)銀行信用等級為A。
    銀行信用等級可以體現投標人的資信，對投標人的銀行信用等級提出要求是合法的。
    (3)具有計算機信息系統集成一級資質證書。
    計算機信息系統集成的資質是指從事計算機信息系統集成的綜合能力，包括技術水平、管理水平、服務水平、質量保證能力、技術裝備、系統建設質量、人員構成與素質、經營業績、資產狀況等要素。凡從事計算機信息系統集成業務的單位，必須經過資質認證并取得了“計算機信息系統集成資質證書”。凡需要建設計算機信息系統的單位，應選擇具有相應等級資質證書的計算機信息系統集成單位來承建計算機信息系統。要求投標人具有計算機信息系統集成一級資質證書是合法的。
    (4)能夠為本項目指派具有計算機信息系統集成項目經理資質證書的項目經理。
    計算機信息系統集成項目經理是指從事計算機信息系統集成業務的企、事業單位法定代表人在計算機信息系統集成項目中的代表人，是受系統集成企、事業單位法定代表人委托對系統集成項目全面負責的項目管理者02002年8月，信息產業部發布《計算機信息系統集成項目經理資質管理辦法(試行)》(信部規[20021382號文件)，決定在計算機信息系統集成行業推行項目經理制度。要求投標人能夠為本項目指派具有計算機信息系統集成項目經理資質證書的項目經理是合法的。
    (5)從事傳媒行業計算機信息系統集成業務兩年以上(含兩年)。
    (6)完成過三個以上(含三個)傳媒行業的計算機信息系統集成項目。
    從事同類項目的時間和數量可以體現投標人的經驗、能力和業績，這兩條要求都是合法的。
    (7)對本項目所需主要軟件擁有著作權或具有本項目所需主要軟件的著作權人出具的代理(授權)銷售證書。
    這條要求可以避免知識產權糾紛，不僅是合法的，而且是必需的。
    (8)近兩年運營狀況良好，無虧損記錄。
    (9)近期沒有可能會帶來不良影響的重大訴訟事項。
    這兩條要求主要是為了規避風險，也是合法的和必要的。
    【問題2】
    根據《中華人民共和國招標投標法》，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。
    本案例中，W公司無計算機信息系統集成一級資質證書，N公司沒有承擔傳媒行業計算機信息系統集成項目的經驗，兩者均不符合招標文件對投標人資格條件的規定，因而A, B兩公司所組成的聯合體也不符合招標文件對投標人資格條件的規定。
    【問題3】
    根據《中華人民共和國招標投標法》，投標人根據招標文件載明的項目實際情況，應是擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。
    本案例中，Z公司雖具有計算機信息系統集成一級資質證書，但因其系統集成部已被置換到D公司，實際上已不再具有承擔計算機信息系統集成項目的能力。Z公司擬在中標后將中標項目整體轉包給D公司的做法違反了招標投標法的有關規定。
9.1.3參考答案
 【問題1】(10分)
    該項目部分使用國家技術改造專項資金，依法必須進行招標，其招標投標活動不受地區或者部門的限制，不得限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，要求投標人必須經“本市工商部門．注冊”這一條明顯違法。
    銀行信用等級、系統集成資質和項目經理資質可以體現投標人的資信和資質，從事同類項目的時間和數量可以體現投標人的經驗、能力和業績，要求投標人項目所需主要軟件擁有著作權或具有軟件著作權人出具的代理(授權)銷售證書可以避免知識產權糾紛，要求投標人無虧損記錄、沒有可能會帶來不良影響的重大訴訟事項可以規避風險。這幾條要求都是合法的，也是必要的。
    【問題2】(8分)
    兩個以上(含兩個)法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。但聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。W公司無計算機信息系統集成一級資質證書，N公司沒有承擔傳媒行業計算機信息系統集成項目的經驗，兩者均不符合招標文件對投標人資格條件的規定，因而A, B兩公司所組成的聯合體也不符合招標文件對投標人資格條件的規定。
    【問題3】(7分)
    投標人可以根據招標項目實際情況，在投標文件中載明，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包，但不得向他人整體轉讓中標項目。Z公司雖具有計算機信息系統集成一級資質證書，但因其系統集成部已被置換到D公司，實際上已不再具有承擔計算機信息系統集成項目的能力。Z公司擬在中標后將中標項目整體轉包給D公司的做法違反了招標投標法的有關規定。